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作者:左汶骏     时间:2020-04-23

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  一边是社会体育资源匮乏,一边却是学校运动场地大量闲置;一边是群众日益高涨的健身需求,一边却面临管理、安全和物耗的困惑。  据统计,全国56万个学校体育场馆,而对社会开放的只占29.2。开放场馆,究竟卡在哪儿?场地开放了,学校财产会不会受损?外来锻炼者要出了事怎么办?体育场馆的建设和养护需要大笔经常性投入,场馆损耗、日常养护、管理人员工资,这些开支由谁埋单?  这是8月6日召开的全国学校体育场馆向社会开放试点区工作会议上议论的热点。记者从此次会议上了解到,学校体育场地向社会开放这个一直以来的“老、大、难”问题正在迎刃而解。  关键是体现政府主导  在命名全国七城市12个试点区时,国家体育总局副局长冯建中反复强调“要充分调动和发挥各级政府的主导作用,形成政府主导、社会关注、相关部门分工负责、齐抓共管的工作局面”。  学校场地开放并不是简单地打开校门,它是政府、社会、学校行为的有机结合。  在采访中,记者了解到,为使学校体育设施对外开放工作健康、深入、持久地发展,北京市自2000年以来,制定并实施了一系列政策制度,将该项工作纳入规范化管理轨道,强调学校体育设施的公益性特征,引导政府部门打破单位所有的陈旧观念,确立起服务社会的意识。  今年年初,武汉市13个区的40所中小学校宣布:在节假日向社会公众敞开校门,无偿提供学校体育场地给附近社区居民锻炼身体使用。这在全市引起了不小的震动——百姓们见面时纷纷相约把锻炼地点从街道、路边转移到学校去。近日,2万多名武汉市民获得了“场馆出入证”,成为该市启动的40所中小学校体育场地面向社会开放试点的首批受益者。  在上海,截至目前,全市1200所中小学校以不同方式向社会和社区开放,并已实现各区县和各社区的“全覆盖”。而迅速实现“全覆盖”的秘诀在于上海从开放伊始就特别强调组织保障、安全保障和权益保障的重要性。上海制定了《关于体育、文化、教育设施向社区开放的指导意见》,对开放范围、组织管理、安全保障和经费补贴等都作了明文规定。一个政府主导、社区主管、学校支撑、社会联动的格局正在形成。  多元管理形式挑战智慧  学校体育场地设施对社会开放势在必行,可是开放之后的问题却接踵而来,最先碰到的就是“谁来管理,如何管理”。教育部体卫艺司司长杨贵仁认为,这个问题的实质是在寻求学校场地以何种形式、何种条件开放才能使学校和居民双赢的有效途径。  为此,许多城市选择了以俱乐部的形式开展既有组织规范、又能宽松自如的群众健身活动,在运作和管理方式上呈现因地制宜、多元多样的特点。  连续16年被评为“全国群众体育先进单位”的长春市,多年来始终坚持政策支持原则、有偿开放原则和保证教学原则,推进学校体育场馆的稳步开放,实现了各城区全面发展的网点布局。该市还创造并探索了对外开放的三种俱乐部形式:学校健身俱乐部制、校际联合俱乐部制以及社区健身会员制。  上海的杨浦区殷行街道在全国率先尝试以政府购买服务的方式调动辖区内所有18所中小学校的全开放,这种做法既解决了学校经费筹措的难题,又促使学校不断增强融入社会、服务社区的责任感。该做法委托社区体育健身俱乐部作为公共服务中介机构负责管理,即在指定时间内,学校活动场地作为俱乐部的活动场地。其间学校所发生事故的责任方是俱乐部,而不是学校或者街道,这就解决了管理主体和街道负责管理的问题。  在广州市,大部分对外开放体育设施的学校均采取责任承包制度,一些有经营经验的管理人员负责校园体育设施对外开放的工作,学校还会聘请一些社会体育辅导员以及有专业知识的体育教师,对前来锻炼的市民进行指导和帮助,此举大大增强了市民健身的专业性。  破解安全、物耗两大难题  “安全”和“物耗”这两大难题,是制约有效开放的“拦路虎”,也是学校的最大顾虑。但经过多年的努力,这两道难题在许多城市正在形成破解性经验。  在北京,凡是开放场地的学校均悬挂标牌,以便于识别和监督。这些学校与所在社区居委会均成立了管理小组,联合制定管理办法。社区居委会还充分发挥社区组织的作用,培育和发展社区文体队伍,由这支队伍根据居民不同的健身要求,实行登记。  上海的许多社区为每一位获得健身卡的市民购买意外伤害保险,每所学校在指定时间对社区开放活动中所发生的意外人身事故,每人次最多赔偿为20万元,每所学校一年累计最高赔偿额为100万元,而每年学校只需付2000元保费。这样解除了学校开放和市民锻炼的后顾之忧,使市民健身的权益和学校自身的权益都得到保护。  对于物耗问题,上海在调动学校向社区开放积极性的同时,按照“政府购买服务”的原则,对社区公共服务设施在开放共享中造成的损耗,每年由街道办事处负责考核评估,根据场馆的不同类型、开放时间和设施损耗的不同程度予以一定的补偿,对管理人员给予一定的津贴。  由于城区改造,天津市的有些学校搬入新址,场馆条件不错,但最初来的居民并不多,学校坚持在服务上、在精打细算上做文章,人气慢慢地上来了。现在每到夏天游泳馆爆满,羽毛球场地都得提前预约。这种以馆养馆、以馆养队的方法成为解决物耗问题的良方。  面向社会公众开放学校体育场馆,是一件利国利民的好事。对于提高全民族素质、建设和谐社会,无疑具有巨大的推动作用。然而,开放场馆并不是一蹴而就的事情,必须根据各校的具体情况,因地制宜,有序推进,不能搞“一刀切”。  《中国教育报》2006年8月8日第2版

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