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作者:左文亮     时间:2020-05-09

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首先是“上不了”,经费投入严重不足,公共资源严重匮乏。目前全省共有幼儿园(班)3928所,其中公办的仅占18,很多县区几十万人口只有一所公办幼儿园,学前三年毛入园率仅为62;其次是“上不好”,办园条件普遍较差,大多数幼儿园不同程度的存在着校舍简陋、面积狭小、设备简单等问题,幼儿园教师数量缺乏且整体素质有待提高,保教质量不高,一些幼儿园办园行为不规范,“小学化”倾向严重,违背了幼儿成长规律;最后是“不放心”,一些幼儿园管理制度不健全,安全事故时有发生,令人十分痛心。

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开篇的话  西部,曾有着丝绸之路、盛唐气象的灿烂辉煌,历史悠久,文化积淀深厚;西部,有着美轮美奂的自然风光和勤劳朴实的各族人民,土地广袤,资源丰富;西部,也有着大漠孤烟、高山峡谷和贫困落后。  西部,包括了中国1/3的行政省区市,面积540万平方公里,人口2.8亿多,分别占全国的56和23。而人均国民生产总值只有全国平均水平的一半左右。  当2000年底,中国人骄傲地向全世界宣布中国已实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标时,西部教育仍相对滞后。截至2002年年底,全国2860个县(市、区)中,尚有431个未实现“两基”,其中的372个县在西部,占86.3。当年,西部地区人均受教育年限仅为6.7年,比全国平均水平低1.3年;文盲率比全国平均水平高2.3个百分点。全国3000万尚未脱贫的人口,大部分在西部。  西部要发展,教育必先行!2004年2月,党中央、国务院着眼于最广大人民群众的根本利益,为从根本上解决西部地区农业、农村和农民问题,实施了国家西部地区“两基”攻坚计划,西部地区打响了“两基”攻坚战。  如今,西部“两基”攻坚计划已进入第三年。为了向读者展示西部地区“两基”攻坚的突出成就,反映教育在推进当地新农村建设中的重要作用,从今天起,本报推出“感受西部教育——走在‘两基’攻坚前沿”特别报道和特刊,组织12路记者,一路风尘,长途跋涉,深入西部地区12个省、直辖市、自治区以及新疆生产建设兵团的“两基”攻坚现场,用心去感受西部教育,感受攻坚的艰难,感受当地战胜重重困难的那份努力与执著,感受那种令人震撼的“攻坚”精神。同时,也带着感动、带着责任,用心写就一篇篇来自最基层的报道,希望能推动“两基”工作,给攻坚前线的人们以鼓舞。  “老师,老师,我们昨晚都没睡着!”  “啊——,为什么?”  “因为这校舍太漂亮了,我们太兴奋了!”  这是云南省临沧市永德县大雪山乡完小新校舍落成之后,久居深山的各族学生置身于色彩亮丽的现代建筑之中,竟然因为欣喜不已而失眠的一幕。  临沧市大雪山完小的变化,仅仅是云南省推行“基础教育振兴行动计划”,实施“农村中小学寄宿制学校建设工程”,加快“两基”攻坚的一个缩影。  “两基”攻坚 时不我待  2002年9月26日,对于云南边疆的“两基”攻坚和4450多万各族人民的利益而言,是一个极有意义的日子。  这天上午,阳光灿烂。昆明胜利堂内灯火辉煌,座无虚席。由中共云南省委、省政府召开,各州、市、县党政一把手参加的振兴基础教育工作会议在这里举行。省委书记白恩培、省长徐荣凯到会讲话动员。  云南省上上下下集思广益且经过10多次修整的“基础教育振兴行动计划”,自此开始在千里云岭大地实施。  在这一政府行为主导的全省行动中,“两基”攻坚地位最突出、分量最吃重、任务最紧迫。  云南是多山、多民族、多贫困人口的边疆省份。近年来,云南边疆的变化日新月异,但是,由于经济和社会发展基础长期薄弱,现今诸多方面的进展,仍然缓于全国。无论是基础教育、职业教育、高等教育,还是经济建设与社会发展的滞后,都归结到了“两基”的落后。这已是不争的事实、大家的共识。  晚一年“普九”,耽误一批人;晚几年“普九”,耽误一代人。  尽管多年以来云南省一直在努力“攻坚”,然而,至2002年,全省尚有40个县未能“普九”。  在一个基础教育,特别是“两基”落后的地区,是难以全面实现小康,也难以构建和谐社会的。  “两基”仍然是云南干部群众心中未消的痛。  这样的情势显然不能继续下去。省委书记白恩培说,已经到了非抓不可的时候。  “两基”攻坚,攻坚,攻坚。可是,当时云南尚未“普九”的县中,有37个是国家重点扶持县,其中15个是边境县、14个是少数民族自治县,而且都在山区。“两基”攻坚之难,可想而知。  立足实际 鼎力攻坚  滇山滇水,自成形韵。云南如何针对省内各民族、各地区之间经济和社会发展极不平衡,未“普九”县经济乏力的实际鼎力攻坚呢?  首先是进一步加强领导,落实政府责任。云南省成立了以省长徐荣凯为组长的“两基”攻坚领导小组,各州、市、县、乡也相应成立攻坚机构,全省上下形成“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、促落实,各部门齐心协力推进“两基”的攻坚格局。有攻坚任务的州、市、县、乡,每年都召开“两基”攻坚专题会议,年年签订各级政府和教育部门的目标责任书,严格落实“两基”攻坚责任。政府责任,关键看投入。从2003年起,云南省财政支出的教育经费所占比例提高1,增量全部用于农村义务教育;预算内基础教育投入总量大幅增加,2003年为79.7亿元,2004年为98.09亿元,增幅在10以上。  其次是确保实施好项目建设。一是实施“中小学危房改造工程”。从2002年起,云南省政府连年把改造中小学危房列为政府必须办好的实事之一紧抓至今。至2005年,全省共排除危房352万平方米。二是实施“边境学校建设工程”。2002年至2003年,在中央有关部委支持下,云南省新建及改、扩建校舍15万平方米,改善边境学校办学条件。三是实施“贫困地区义务教育工程”。“十五”  期间,中央和云南省共安排资金5.5亿元,促进了“两基”攻坚进度。四是实施“农村中小学寄宿制学校建设工程”。这项工程中央投入9亿元,省级配套1亿元,调整并完善寄宿制学校布局,加快“两基”攻坚进程。五是实施“农村中小学现代远程教育工程”,使远程教育覆盖了云南52的农村中小学校。  然后是建立“两基”攻坚保障机制。  在多年来努力攻坚的实践中,云南省初步建立起政府主导,对口支援、社会参与、勤工俭学,“免、减、助、补、扶”多种形式结合的对家庭困难学生综合救助的体系和机制。  一是以政府为主导救助贫困学生。从1980年起,云南省就开始兴办农村中小学寄宿制、半寄宿学校,由省财政设立专项资金向学生发放生活补助。从2002年开始,云南省政府拨出专款,对边境地区学生实行免教科书费、杂费和文具费的“三免费”教育。2005年,国家实行“两免一补”政策,云南省把“三免费”与“两免一补”对接实施,享受免费教科书的学生达到257万多人,比国家安排的234万人增加10。  二是积极开展多层次多方位的对口支援。云南省现今逐步形成了上海与云南,国家有关部委与云南民族、贫困地区,省内较发达地区与欠发达地区,城市学校与农村学校,高等学校与中小学校对口支援的体系,不断为“两基”攻坚提供助力。  三是社会各界广泛参与。云南省民委、扶贫办、妇联、团省委等许多部门和企事业单位,长期坚持开展帮助家庭困难学生完成学业的工作,积极组织各种助学活动。“希望工程”、“春蕾计划”、“爱心成就未来特别助学行动”等不少公益活动卓有成效。云南省还在农村学校广泛开展“建好一个基地”、“办好一个食堂”、“资助一批贫困学生”的勤工俭学活动。为此,省财政每年都要安排贷款贴息专项资金,支持勤工俭学,使勤工俭学成为昭示彩云之南,农村学校自力更生、艰苦奋斗精神的缤纷山花。  播种信念 收获硕果  云南省启动实施“基础教育振兴行动计划”加强“两基”攻坚不到4年时间,云南各族干部群众挥汗如雨,奋发进取,就在23个条件甚为艰难的县实现了“两基”。剩余17个县的攻坚,还在加紧推进。  具体而言,即是至2005年年底,云南全省129个县,有112个县实现了普及九年义务教育,“普九”人口覆盖达到86,比2000年提高了14.4个百分点,超额完成了“十五”计划目标任务;有127个县实现了“扫盲”,青壮年文盲率降至5以下。继昆明、曲靖、玉溪、楚雄、保山、德宏6个州、市全面实现“两基”之后,又有大理、丽江两个州、市全面完成“两基”攻坚任务。迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州两个少数民族自治地区,开始实现了“普九”县零的突破。  云南省启动实施“基础教育振兴行动计划”之际,正值金秋。金秋既是播种,又是收获的季节。  播种什么?播种信念、追求和希望;收获什么?收获期盼、汗水和硕果。这就是21世纪之初,共产党人造福云南边疆4450万各族群众及其子孙后代的希望和硕果。感言 只有教育上去了才能实现真正跨越 云南省委副书记 丹增  没有一个行业像教育这样关乎每一个人现在、未来的发展和家庭幸福,也没有一个行业像教育这样关乎祖国的未来和民族的命运。  现在大家都在讲工业化、城镇化、现代化,教育上不去,什么“化”也“化”不了;许多方面的工作都在讲跨越式发展,也只有教育上去了,才能实现真正的跨越。  “基础教育”反过来说,就是教育基础。基础教育之重要,就像房屋的地基,地基打不牢,房子会垮下来。基础教育对于职业教育、高等教育和终身教育的影响,是不言而喻的。基础教育的基础,又在于“两基”。因此,加快“两基”攻坚,为各族群众搭建一个提高基本文化素质的平台,意义特别重大。  云南山高谷深,民族众多,贫困面广,地区和民族之间差异极大。“两基”攻坚,不落实政府责任不行,不因地制宜不行,不分步推进不行。我们省委、省政府2002年制定并已经抓紧实施的“基础教育振兴行动计划”主要是5项工程,第一项工程就是“两基”攻坚工程。其他如边境、少数民族、贫困地区教育发展工程、中小学危房改造工程,还有信息技术教育工程、扩大优质教育资源建设工程,都与“两基”密切相关,也都充分反映了云南实际。  云南的教育基础长期薄弱。在“两基”攻坚和整个教育事业的改革发展中,我始终满怀对云南各族群众深深的敬意、深深的眷恋,与大家一起脚踏实地,努力奋斗,造福各族群众,回报各族父老。  《中国教育报》2006年6月26日第1版

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